autor: N. Kening
Jedanaesta Konferencija stranaka (COP) Okvirne konvencije WHO o kontroli duvana (FCTC) završena je u Ženevi pozivima državama članicama da preduzmu jače mere za smanjenje ekološke štete od upotrebe duvana i povećanje odgovornosti kompanija.
Međutim, politički zastoj između zemalja, zajedno sa mešanjem duvanske industrije, sprečili su velike pomake u zabrani plastičnih filtera za cigarete, kao i u jačoj regulativi marketinga i prekogranične trgovine elektronskim cigaretama, aromatiziranim duvanom i drugim novim proizvodima.
Predložena zabrana zagađujućih plastičnih filtera za cigarete, koji predstavljaju jedan od najprisutnijih izvora zagađenja na plažama i vodotocima širom sveta, nije dobila podršku delegata.
Paralelna regulativa o otkrivanju sadržaja duvanskih proizvoda takođe nije uspela da dobije dovoljnu podršku – uprkos onome što su neki posmatrači opisali kao „pravi osećaj hitnosti u prostoriji“. Umesto autoritativne radne grupe, delegati su se dogovorili o osnivanju neformalne konsultativne grupe, pod vodstvom Svetske zdravstvene organizacije (WHO).
Ipak, tokom šestodnevne konferencije, od 17. do 22. novembra, donete su odluke koje eksplicitnije priznaju ozbiljnu štetu koju nanosi ceo lanac snabdevanja duvanom, od poljoprivrede i proizvodnje do upotrebe, uključujući i otpad od elektronskih cigareta.
Među njima, delegati COP-a pozvali su države članice da razmotre jače regulatorne okvire u vezi sa zagađujućim duvanskim proizvodima i komponentama, kao i da pravno pozovu na odgovornost duvansku industriju za zdravstvenu i ekološku štetu koju izaziva.
Reina Roa, predsedavajuća Konferencije stranaka, naglasila je da je, suočena sa naučnim dokazima, šteta koju duvanski proizvodi nanose životnoj sredini „apsolutno neosporna“.
Uprkos trenjima oko ključnih pitanja, delegati su se takođe složili da povećaju državno finansiranje za domaće programe kontrole duvana i razmotre nove, budućnosti orijentisane mere, kao što su generacijske zabrane (za mlade) cigareta.
Dodatno, usvojena je odluka kojom se pozivaju strane da razmotre jače zakonodavne mere za rešavanje krivične i građanske odgovornosti u vezi sa kontrolom duvana.
Govoreći na završnoj konferenciji za novinare, Endru Blek, vršilac dužnosti šefa Sekretarijata, rekao je da će „ove važne odluke koje su doneli stranke Konvencije doprineti spašavanju miliona života u godinama koje dolaze i zaštiti planete od ekološke štete uzrokovane duvanom“.
Rekao je da je sastanak ponovo potvrdio značaj FCTC-a kao jednog od najšire prihvaćenih sporazuma Ujedinjenih nacija u istoriji. Sa preko 1600 prijavljenih učesnika na konferenciji, predstavnici 160 stranaka pridružili su se razmatranjima o kontroli duvana. Pitanja poput sprečavanja početka upotrebe elektronskih cigareta razmatrana su na pratećim događanjima na COP11.
Iako odluke o zagađenju životne sredine i odgovornosti nisu pravno obavezujuće, istraživači i predstavnici civilnog društva ih pozdravljaju kao korak ka pravnoj odgovornosti industrije u budućnosti.
„Zajednica za kontrolu duvana teži da pređe sa odgovornosti na pravnu odgovornost (liability)“, objasnio je Filipos Filipidis, predsedavajući Odbora za kontrolu duvana u Evropskom respiratornom društvu i vanredni profesor na Školi za javno zdravlje na Imperial College London.
„Trenutni pristupi na nekim mestima se oslanjaju na proširenu odgovornost proizvođača, što je nedovoljno i omogućava duvanskoj industriji da „zeleni“ svoje aktivnosti manjim inicijativama“, rekao je Filipidis u intervjuu za Health Policy Watch.
COP je takođe usvojio odluku koja zagovara potpunu zabranu upotrebe i prodaje svih duvanskih proizvoda, uključujući i duvanske proizvode sa zagrevanjem, te novih i inovativnih nikotinskih proizvoda poput elektronskih cigareta, unutar svih prostorija Ujedinjenih nacija, zatvorenih i na otvorenom, širom sveta.
Još jedna odluka COP-a ponovo je potvrdila da je mobilizacija domaćih resursa ključna strategija za postizanje predvidljivog finansiranja, pozivajući strane da usvoje efikasne poreske politike na duvan.
Najbolja praksa WHO za poreze na duvan je da se uvedu porezi tako da ukupno poresko opterećenje čini najmanje 75% maloprodajne cene duvanskih proizvoda. Zagrevani duvanski proizvodi jedan su od primera novih izazova sa kojima se suočavaju.
Gan Čuan, viši potpredsednik za kontrolu duvana u organizaciji Vital Strategies, regulaciju novih proizvoda vidi kao jedno od najspornijih pitanja u globalnoj kontroli duvana.
Najkontroverznija tema ticala se načina na koji bi se novi proizvodi, kao što su elektronski i zagrevani duvanski i nikotinski proizvodi, trebali regulisati u Okvirnoj konvenciji – po prvi put je o tome raspravljano na Konferenciji stranaka.
Zagovornici kontrole duvana žele da se obaveze i protokoli Konvencije za prevenciju i smanjenje zavisnosti od nikotina primene i na ove nove proizvode, kao što je slučaj sa tradicionalnim cigaretama.
Industrija direktno cilja na mlade i adolescente elektronskim proizvodima, koji takođe uključuju atraktivne arome i jarke boje, kako bi ih navukla na upotrebu duvana i/ili nikotina, istakli su zagovornici kontrole.
Duvanska industrija, s druge strane, tvrdi da ovi novi proizvodi predstavljaju „smanjenje štete“ jer podržavaju odrasle korisnike u prestanku ili smanjenju konzumacije konvencionalnih cigareta. Zagovornici ovog stava ističu da bi restriktivnije politike oko ovih novih proizvoda nepravedno lišile odrasle alternative za prestanak pušenja.
„Ovo je verovatno jedno od najspornijih pitanja u globalnoj kontroli duvana u ovom trenutku“, rekao je Gan Čuan, viši potpredsednik za kontrolu duvana u njujorškoj organizaciji Vital Strategies, u intervjuu za Health Policy Watch.
Vršilac dužnosti šefa Sekretarijata FCTC-a, Endru Blek, obećao da će pojačati borbu protiv mešanja duvanske industrije.
Rasprava o novim proizvodima dovela je do toga da su se dve konkurentske predložene odluke nadmetale za podršku delegata. Jedna odluka, koju je podnela brazilska delegacija, bila je „orijentisana na budućnost“ i „usmerena ka podsticanju stranaka da preduzmu dodatne mere kako bi izbegle i sprečile zavisnost od nikotina“ u vezi sa prihvatanjem ovih proizvoda, rekla je stariji pravnik FCTC-a Kejt Lanan na konferenciji za novinare.
Suprotno tome, Sveti Kits i Nevis predložio je tekst koji je više odražavao narativ vođen interesima industrije. Delegacija je od strane grupe civilnog društva Global Alliance for Tobacco Control nagrađena simboličnom „Nagradom za prljavi pepeo“ za svoj predlog.
Šef FCTC-a Blek objasnio je da nakon „mnogo, mnogo sati debate, konsenzus ove godine jednostavno nije bio moguć“. Pitanje je odloženo za COP12, koji je zakazan za 2027. godinu. Na pratećem događaju sa govornicima iz Grupe za istraživanje kontrole duvana (Univerzitet u Bathu, UK) razgovaralo se o strategijama za suzbijanje narativa industrije o smanjenju štete.
Za stručnjake za kontrolu duvana, mešanje industrije i dalje je glavni problem koji sprečava konkretne korake ka efikasnijoj kontroli novih duvanskih proizvoda.
„Mi vrlo dobro znamo šta funkcioniše, a šta ne“, objasnio je Filipidis. „Problem je što zbog mešanja i velikog novca koji je umešan, neke zemlje ostaju nevoljne da primene neke od ovih politika.“
U paraleli sa FCTC COP-om, Savez za zaštitu poreskih obveznika (TPA), grupa bliska industriji, organizovala je u Ženevi konferenciju pod nazivom „Dobar COP 2.0“. TPA je tvrdila da pristup WHO FCTC-a određuju „ideologija“ i „zabranjeni paradigmi“, a ne dokazi, optužujući WHO za licemerje zbog poricanja dokaza o smanjenju štete od alternativnih duvanskih proizvoda.
„Videli smo nivo mešanja industrije na ovom COP-u bez presedana. Što se tiče sastava delegacija, malo je izmaklo kontroli“, rekao je Čuan u intervjuu za Health Policy Watch. „Cilj za budući napredak je da bolje obavimo posao da držimo industriju po strani te diskusije.“
Kao odgovor na takve zabrinutosti, Blek je potvrdio opredeljenje Sekretarijata FCTC-a da koristi dostupne smernice i resurse kako bi sprečio neprikladno mešanje industrije u pripremama za COP12, gde će se dalje raspravljati o ključnim pitanjima kao što su zavisnost od nikotina, proširenje zabrana aroma i novih proizvoda, ekološka šteta i pitanja odgovornosti.
COP12 o kontroli duvana održaće se 2027. godine u Jerevanu, u Jermeniji.
